近日,市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委聯合印發了《國有企業黨委前置研究討論重大事項清單及程序示范文本(試行)》(以下簡稱《示范文本》)。為幫助國有企業加深對《示范文本》的理解,推動《示范文本》的貫徹落實,特做如下問答。
問:為什么要制定《示范文本》?
答:習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,堅持黨對國有企業的領導是政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。要把加強黨的領導與完善公司治理統一起來,建設中國特色現代國有企業制度。要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,國有企業重大經營管理事項必須經黨委研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定?!吨袊伯a黨國有企業基層組織工作條例(試行)》強調,國有企業黨委應當結合企業實際制定研究討論的事項清單,厘清黨委和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。
近年來,各市管企業黨委按照中央要求,大力推進落實黨委前置研究重大事項,取得積極進展,但還不同程度存在黨委前置研究形式化、擴大化、片面化,黨委前置研究缺位、越位等問題。
在這樣的背景下,市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委聯合制定下發了《示范文本》?!妒痉段谋尽穼τ谶M一步理順黨委與其他治理主體關系,規范國有企業黨委前置研究討論重大事項,推進黨的領導與公司治理有機統一,充分發揮企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用,具有十分重要的意義。
問:制定《示范文本》有哪些主要考慮?
答:《示范文本》是在大量調研、充分研究討論、廣泛征求意見的基礎上形成的。制定過程中,堅持了以下原則。一是堅持緊扣中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、全國國有企業黨的建設工作會議精神,以《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等黨內規章制度為依據,體現了中央要求。二是堅持黨委謀全局、議大事、抓重點。黨委研究討論主要聚焦事關企業發展的根本性、方向性、長遠性、全局性問題及涉及員工切身利益的重大問題,把好政治關、政策關、程序關、廉潔關。三是堅持黨的領導與公司治理相融合。黨委前置研究不等于前置決定,要切實維護董事會、經理層對企業重大問題的決策權,形成黨委、董事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉的公司治理機制。四是堅持于法周延、于事簡便。遵從《公司法》和企業章程等規定,突出重點、把握關鍵,優化流程、提高效率。五是堅持從實際出發。充分考慮企業行業、規模等實際,對企業黨委需前置研究事項提出共性要求的同時,由企業根據自身實際,自行確定需前置研究重大事項的范圍和標準。
問:《示范文本》中黨委前置研究的主要內容有哪些?
答:黨委前置研究討論的重大事項,一般是由股東會、董事會、經理層作出決定的重大經營管理事項,或者由職工代表大會通過的涉及企業職工權益的重大經營管理事項?!妒痉段谋尽钒凑铡吨袊伯a黨國有企業基層組織工作條例(試行)》明確的六方面重大經營管理事項范圍,從戰略規劃類、規章制度及管理類、生產經營類、職工權益和社會責任類、其他類等五個方面明確了黨委前置研究的20項內容。
《示范文本》還結合實際,明確了一些符合首都國企特點、需黨委前置研究的事項。比如,考慮到首都國企老字號多、品牌多,但有的企業黨委對企業品牌等無形資產轉讓的審核把關不嚴,造成國有企業品牌被濫用,出現了一些問題,這次專門將“企業品牌等重要無形資產轉讓或讓渡使用權等重大問題”列入黨委需前置研究事項清單。
問:《示范文本》明確了黨委前置研究的負面清單,是基于什么考慮?
答:《示范文本》負面清單,主要是對不需要黨委前置研究的事項范圍進行了明確,共計7個方面的內容。制定負面清單的目的,一是防止把前置研究當成“筐”,大事小事都往里裝,讓企業黨委能夠騰出精力集中研究重大事項,提高決策效率,更好地發揮黨委的把關定向作用。二是維護董事會、經理層對企業重大問題的決策權,支持董事會、經理層依照規定履行職責、發揮作用,調動其他治理主體的工作積極性。
問:《示范文本》中對黨委前置研究的程序是如何要求的?
答:《示范文本》從會前、會中、會后三個方面明確黨委前置研究的程序,是一個亮點。規范黨委前置研究的程序有利于進一步處理好黨委會與董事會、經理層辦公會的關系,實現無縫銜接、運轉協調;有利于黨委前置研究的順利實施?!妒痉段谋尽芬?,一是會前應對議題內容認真審核把關,充分調研,確保議題成熟、準備充分,做到前期研究論證不充分的不上會、領導未嚴格把關的不上會、法律審核不通過的不上會、臨時動議的不上會。二是會上應把握關鍵、突出重點,重點是看“四個是否”(是否符合黨的路線方針政策,是否契合黨和國家的戰略部署,是否有利于提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值,是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益)。三是會后,相關部門應及時將黨委意見反饋給董事會或經理層成員,黨委班子成員應與董事會或經理層成員進行充分溝通交流,確保黨委意見得到落實和體現。
問:對國有企業貫徹落實《示范文本》有哪些具體要求?
答:具體做好三個方面工作:一是各國有企業黨委要參照《示范文本》,在年內完成本企業黨委前置研究討論重大事項清單、負面清單及前置研究程序的制定修訂工作,并報上級黨委備案。二是要結合前置研究清單,修訂完善公司章程、黨委會議事規則、“三重一大”決策等制度,進一步厘清黨委與其他治理主體權責邊界,不斷完善權責清晰、各司其職、各負其責、規范高效的決策運行機制。三是要堅持分類指導,督促所屬企業制定黨委前置研究討論重大事項清單及程序,推動黨委前置研究重大事項在基層企業落實落地。
發表評論 取消回復