近日，市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委聯合印發了《國有企業黨委前置研究討論重大事項清單及程序示范文本（試行）》（以下簡稱《示范文本》）。為幫助國有企業加深對《示范文本》的理解，推動《示范文本》的貫徹落實，特做如下問答。

        問：為什么要制定《示范文本》？

        答：習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨對國有企業的領導是政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，國有企業重大經營管理事項必須經黨委研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定?！吨袊伯a黨國有企業基層組織工作條例（試行）》強調，國有企業黨委應當結合企業實際制定研究討論的事項清單，厘清黨委和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。

        近年來，各市管企業黨委按照中央要求，大力推進落實黨委前置研究重大事項，取得積極進展，但還不同程度存在黨委前置研究形式化、擴大化、片面化，黨委前置研究缺位、越位等問題。

        在這樣的背景下，市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委聯合制定下發了《示范文本》?！妒痉段谋尽穼τ谶M一步理順黨委與其他治理主體關系，規范國有企業黨委前置研究討論重大事項，推進黨的領導與公司治理有機統一，充分發揮企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，具有十分重要的意義。

        問：制定《示范文本》有哪些主要考慮？

        答：《示范文本》是在大量調研、充分研究討論、廣泛征求意見的基礎上形成的。制定過程中，堅持了以下原則。一是堅持緊扣中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、全國國有企業黨的建設工作會議精神，以《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等黨內規章制度為依據，體現了中央要求。二是堅持黨委謀全局、議大事、抓重點。黨委研究討論主要聚焦事關企業發展的根本性、方向性、長遠性、全局性問題及涉及員工切身利益的重大問題，把好政治關、政策關、程序關、廉潔關。三是堅持黨的領導與公司治理相融合。黨委前置研究不等于前置決定，要切實維護董事會、經理層對企業重大問題的決策權，形成黨委、董事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉的公司治理機制。四是堅持于法周延、于事簡便。遵從《公司法》和企業章程等規定，突出重點、把握關鍵，優化流程、提高效率。五是堅持從實際出發。充分考慮企業行業、規模等實際，對企業黨委需前置研究事項提出共性要求的同時，由企業根據自身實際，自行確定需前置研究重大事項的范圍和標準。

        問：《示范文本》中黨委前置研究的主要內容有哪些？

        答：黨委前置研究討論的重大事項，一般是由股東會、董事會、經理層作出決定的重大經營管理事項，或者由職工代表大會通過的涉及企業職工權益的重大經營管理事項?！妒痉段谋尽钒凑铡吨袊伯a黨國有企業基層組織工作條例（試行）》明確的六方面重大經營管理事項范圍，從戰略規劃類、規章制度及管理類、生產經營類、職工權益和社會責任類、其他類等五個方面明確了黨委前置研究的20項內容。

        《示范文本》還結合實際，明確了一些符合首都國企特點、需黨委前置研究的事項。比如，考慮到首都國企老字號多、品牌多，但有的企業黨委對企業品牌等無形資產轉讓的審核把關不嚴，造成國有企業品牌被濫用，出現了一些問題，這次專門將“企業品牌等重要無形資產轉讓或讓渡使用權等重大問題”列入黨委需前置研究事項清單。

        問：《示范文本》明確了黨委前置研究的負面清單，是基于什么考慮？

        答：《示范文本》負面清單，主要是對不需要黨委前置研究的事項范圍進行了明確，共計7個方面的內容。制定負面清單的目的，一是防止把前置研究當成“筐”，大事小事都往里裝，讓企業黨委能夠騰出精力集中研究重大事項，提高決策效率，更好地發揮黨委的把關定向作用。二是維護董事會、經理層對企業重大問題的決策權，支持董事會、經理層依照規定履行職責、發揮作用，調動其他治理主體的工作積極性。

        問：《示范文本》中對黨委前置研究的程序是如何要求的？

        答：《示范文本》從會前、會中、會后三個方面明確黨委前置研究的程序，是一個亮點。規范黨委前置研究的程序有利于進一步處理好黨委會與董事會、經理層辦公會的關系，實現無縫銜接、運轉協調；有利于黨委前置研究的順利實施?！妒痉段谋尽芬?，一是會前應對議題內容認真審核把關，充分調研，確保議題成熟、準備充分，做到前期研究論證不充分的不上會、領導未嚴格把關的不上會、法律審核不通過的不上會、臨時動議的不上會。二是會上應把握關鍵、突出重點，重點是看“四個是否”（是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰略部署，是否有利于提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益）。三是會后，相關部門應及時將黨委意見反饋給董事會或經理層成員，黨委班子成員應與董事會或經理層成員進行充分溝通交流，確保黨委意見得到落實和體現。

        問：對國有企業貫徹落實《示范文本》有哪些具體要求？

        答：具體做好三個方面工作：一是各國有企業黨委要參照《示范文本》，在年內完成本企業黨委前置研究討論重大事項清單、負面清單及前置研究程序的制定修訂工作，并報上級黨委備案。二是要結合前置研究清單，修訂完善公司章程、黨委會議事規則、“三重一大”決策等制度，進一步厘清黨委與其他治理主體權責邊界，不斷完善權責清晰、各司其職、各負其責、規范高效的決策運行機制。三是要堅持分類指導，督促所屬企業制定黨委前置研究討論重大事項清單及程序，推動黨委前置研究重大事項在基層企業落實落地。